原標(biāo)題：去年全國法院受理環(huán)境公益案件5885件

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最高法將探索破解環(huán)境公益訴訟鑒定難等突出問題，推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和賠償資金規(guī)范管理使用

新京報(bào)訊 （記者 行海洋）6月5日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2022）》《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2022）》。最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長劉竹梅表示，最高人民法院將積極參與完善公益訴訟制度立法，探索破解環(huán)境公益訴訟鑒定難、鑒定貴等突出問題，推動構(gòu)建社會化、規(guī)范化的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和賠償資金管理和使用機(jī)制。

記者獲悉，2018年以來，人民法院受理環(huán)境公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數(shù)量呈增長態(tài)勢。2022年，全國法院共受理環(huán)境公益訴訟案件5885件、審結(jié)4582件；受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件221件、審結(jié)153件。

劉竹梅介紹，人民法院持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公共利益司法保護(hù)力度。圍繞公正與效率抓實(shí)執(zhí)法辦案第一要務(wù)，依法審理社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件，引導(dǎo)社會力量規(guī)范化、常態(tài)化參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；依法審理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件，促進(jìn)全面擔(dān)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法；依法審理省級、市地級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，完善磋商、訴訟銜接機(jī)制。依法統(tǒng)籌考量刑事追究、行政處罰、民事賠償，對破環(huán)生態(tài)環(huán)境和資源的行為全面追責(zé)；通過適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令、懲罰性賠償?shù)确绞剑乐股鷳B(tài)環(huán)境損害擴(kuò)大。

此外，人民法院積極應(yīng)對生態(tài)環(huán)境公共利益保護(hù)的新發(fā)展、新需求。積極開展預(yù)防性環(huán)境公益訴訟，探索創(chuàng)新預(yù)防性司法舉措，有效防止生態(tài)環(huán)境損害后果發(fā)生或者擴(kuò)大；持續(xù)創(chuàng)新認(rèn)購碳匯、技改抵扣等多種環(huán)境資源審判裁判執(zhí)行方式，探索生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和賠償資金的管理、使用方式；貫徹落實(shí)綠色原則，結(jié)合現(xiàn)代公司治理制度和理念，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝和履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)；按照生態(tài)功能區(qū)和環(huán)境要素特點(diǎn)，在長江、黃河等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立司法實(shí)踐基地，在國家公園、生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立司法保護(hù)基地，以生物多樣性、水生態(tài)、碳匯等為主題設(shè)立司法教育基地，為不同類型的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項(xiàng)。

“下一步，最高人民法院將積極參與完善公益訴訟制度立法，探索破解環(huán)境公益訴訟鑒定難、鑒定貴等突出問題，推動構(gòu)建社會化、規(guī)范化的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和賠償資金管理和使用機(jī)制，為有力維護(hù)國家生態(tài)安全、環(huán)境公共利益和人民群眾生命健康提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。”劉竹梅表示。

■ 檢方辦理

全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件40余萬件，占全部公益訴訟總數(shù)的52%

環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件逐年遞增

新京報(bào)訊 （記者行海洋）6月5日，最高人民檢察院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書（2018-2022）》。最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，自2017年7月1日公益訴訟檢察制度全面實(shí)施以來，截至2022年底，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件40余萬件，占全部公益訴訟總數(shù)的52%。

數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件規(guī)模逐年遞增。2018年至2022年此類公益訴訟辦案數(shù)分別為59312件、69236件、83744件、87679件、94923件，2022年較2018年上升超過60%。2018年至2022年間，每年的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案數(shù)占當(dāng)年全部公益訴訟辦案數(shù)的比重始終保持在50%左右。

檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件的監(jiān)督類型，除傳統(tǒng)的大氣、水、土壤等環(huán)境要素外，還涉及森林病蟲害、珍稀鳥類、瀕危植物、濕地、自然保護(hù)區(qū)、文物、自然遺跡等，案件類型不斷豐富拓展，呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

最高檢指出，絕大多數(shù)案件在訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的。檢察機(jī)關(guān)以磋商、訴前檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，93.9%的案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。在2018年至2022年全國檢察機(jī)關(guān)辦理的39萬余件生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件中，提起訴訟24202件，其中提起行政公益訴訟2236件，提起民事公益訴訟21966件。

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域是最初確立的四個法定檢察公益訴訟領(lǐng)域之一。“從實(shí)踐情況看，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)毫無疑問是公益訴訟檢察最重要的領(lǐng)域，辦案數(shù)量最多、案件類型最豐富、覆蓋面最廣、社會影響最大，制度價值越來越得到社會各界的關(guān)注和認(rèn)同。”胡衛(wèi)列介紹，對此，最高檢出臺了公益訴訟辦案規(guī)則，會同最高法制定了公益訴訟和海洋公益訴訟司法解釋，推動建立全國重要江河湖泊跨區(qū)劃管轄協(xié)作機(jī)制，長江流域21個省界斷面全部會簽協(xié)作機(jī)制。

“下一步，檢察機(jī)關(guān)一方面將圍繞國家治理中的難點(diǎn)、人民群眾反映的痛點(diǎn)來辦理公益訴訟案件。另一方面，要建立具有公益訴訟自身特色的案件質(zhì)量和業(yè)務(wù)考核評價體系。”最高人民檢察院副檢察長張雪樵表示，最高檢還將積極推動檢察公益訴訟專門立法，抓緊論證專門立法必要性、可行性以及立法路徑、模式、體例等，盡早形成檢察機(jī)關(guān)立法建議稿。

■ 檢方起訴

五年來檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案近21萬件

新京報(bào)訊 （記者 行海洋）6月5日，最高人民檢察院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書（2018-2022）》。最高人民檢察院副檢察長張雪樵介紹，五年來，全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件近21萬件35萬余人，比之前五年件數(shù)和人數(shù)分別上升112.75%和92.66%。

在審查逮捕方面，2018年至2022年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件6.5萬余件近11萬人，比前五年案件數(shù)和人數(shù)分別上升55.66%和74.14%。數(shù)據(jù)顯示，2022年檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕人數(shù)6188人，較2018年的15095人大幅下降。

最高檢指出，破壞生態(tài)環(huán)境類案件受理審查起訴數(shù)總體下降，破壞資源保護(hù)類案件受理審查起訴數(shù)總體上升。2022年受理審查起訴生態(tài)環(huán)境犯罪案件2343件6315人，比2018年分別下降37.37％和31.72％。2022年受理審查起訴資源保護(hù)犯罪案件43850件71307人，比2018年分別上升41.87％和46.30％。其中，非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪和危害珍貴、瀕危野生動物類罪等動物資源類犯罪案件上升幅度最大。

數(shù)據(jù)顯示，破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的涉案罪名主要集中在污染環(huán)境罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法狩獵罪、濫伐林木罪等六個罪名。五年來，受理審查起訴上述六個罪名案件共17萬余件29萬余人，分別占受理破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件總件數(shù)和人數(shù)的81.66％和82.88％。

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